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      市人民政府辦公室關于印發安全駐馬店創建2013年行動計劃的通知

      時間:2013-07-11 16:00來源:政務之窗 作者:admin 點擊:
      各縣、區人民政府,經濟開發區、市產業集聚區管委會,市人民政府各有關部門,中央、省屬駐駐及市屬有關企業: 《安全駐馬店創建2013年行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 2013年5月14日 安全駐馬店創建2013年行動計劃 為深入貫徹落實市

      各縣、區人民政府,經濟開發區、市產業集聚區管委會,市人民政府各有關部門,中央、省屬駐駐及市屬有關企業:

          《安全駐馬店創建2013年行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                            2013年5月14日      

       

      安全駐馬店創建2013年行動計劃

        

          為深入貫徹落實市政府《關于貫徹落實安全河南創建綱要的實施意見》(駐政〔2011〕12號)和2013年全市安全生產工作會議精神,切實做好2013年全市安全生產工作,促進經濟社會科學發展、安全發展,特制定本行動計劃。

        一、總體要求和工作目標

          (一)總體要求

          深入貫徹落實黨的十八大會議精神,以科學發展、安全發展為統領,堅持“預防為主、標本兼治、示范帶動、全面推進”的基本思路,完善體制機制,嚴格落實責任,強化基層基礎,創新監管模式,深化專項整治和隱患排查治理, 加大執法檢查力度,提升素質效能,確保實現“三提三減一免”(提高全民安全素質、提高從業人員安全技能、提高安全監管監察人員執法水平,減少事故起數、減少傷亡人數、減少財產損失,避免重特大事故)總體目標,持續保持安全生產良好態勢,為實現駐馬店富民強市、加快崛起提供堅實保障。

          (二)工作目標

        1.實現全市安全生產形勢穩定好轉。全面完成省政府下達的各項控制指標和安全生產“十二五”規劃任務,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,嚴防因事故引發環境污染等次生災害。各類生產安全事故死亡人數控制在49人以內,其中工礦商貿死亡人數控制在6人以內,億元國內生產總值死亡率控制在0.039以內,工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率控制在0.205以內。

        2.全面完成安全駐馬店創建年度任務。深入開展安全駐馬店創建活動,根據省政府要求,各縣區要選定40%以上的鄉(鎮、街道辦)、村(社區)和50%以上的規模以上企業為創建示范單位,確定交通、教育、旅游、水利、農機、建筑施工、煙草、電力等8個行業(系統)和中央、省屬駐駐及市屬企業為創建示范單位。

          二、主要工作任務

          (一)持續提高思想認識,樹立安全生產工作理念。

          認真學習踐行黨的十八大精神,牢固樹立“生命至上、安全第一、責任如山”、“一切事故可防可控”等安全生產理念,全面實施科學發展、安全發展戰略。通過企業舉辦座談研討會、安全論壇,監管部門組織網絡訪談、視頻講座,報刊、網站、電視臺等媒體開辟專刊專欄、制作專題等,全方位、多角度開展“一切事故可防可控”大宣傳,并列入“安全生產月”重要宣傳內容,在全社會樹立“一切事故可防可控”的理念。

        (二)持續加強宣傳教育培訓,切實做到“三個全面提高”。

        1.全面提高全民安全素質。一是加強法制教育。認真宣傳貫徹安全生產法律、法規,增強全社會法制意識。加強與各主流媒體的溝通合作,通過開辟專題專欄、訪談等形式,解讀相關政策,開展普法教育和形勢教育。二是加強宣傳引導。市主要新聞單位要結合實際,通過專題報道、系列報道、跟蹤報道,加大安全生產新進展、新成就宣傳力度;積極配合上級有關部門開展“尋找最美安監員”新聞采訪活動。移動、聯通、電信等通信運營商開設安全生產短信平臺,定期在全市群發安全生產提示警示常識短信。三是加強主題宣傳教育。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題,組織開展第十二個“安全生產月”、安全生產科技周、安康杯競賽、安全發展論壇等系列活動。組織開展“保護礦工生命、礦長守規盡責”宣傳教育活動。四是加強安全常識普及教育。加快安全教育陣地建設,支持建設安全文化主題公園(街道)、安全文化大院和事故警示教育室。每個縣區要建立2個以上的安全文化主題公園,每個創建示范鄉(鎮、街道辦)要建立1個以上的安全文化大院,每個創建示范村(社區)要建立1個安全、消防體驗中心,每個創建示范企業要建立1個事故警示教育室(或長廊)。組織下發河南省公民安全基本常識讀本,推動安全常識進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭。五是加強應急救援演練。各縣區政府(管委會)至少組織1次綜合性應急救援演練,各行業(領域)主管部門和單位結合各自特點至少開展1次有針對性的演練。六是加強安全創建管理。把安全創建示范社區(村)創建工作納入年度目標考核范圍,積極做好本轄區內的社區(村)開展省級示范社區(村)申報、評定工作。持續開展安全文化建設示范企業創建和評選工作,全年力爭再創建2個省級安全文化建設示范企業。

        2.全面提高從業人員安全技能。進一步加強安全培訓機構建設,嚴格落實安全培訓專職教師持證上崗制度。建立大型企業和培訓機構與中小企業簽訂培訓服務協議制度,采取集中培訓、區域培訓、半工半培、送教上門等多種形式開展安全培訓。突出抓好“三項崗位人員”(企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員)、班組長培訓和新工人、轉崗工人、農民工安全技能培訓,年內培訓率達到100%,持證上崗率達到100%,審證再培訓率達到100%。監督生產經營單位開展“三級”(公司、車間、班組)和“四新”(新技術、新工藝、新材料、新設備)安全教育,年內所有企業從業人員培訓率、再培訓率均達到100%。

          3.全面提高安全生產監管監察人員執法水平。一是加強思想政治建設。認真開展學習貫徹黨的十八大精神集中輪訓,用中國特色社會主義理論武裝頭腦,用科學發展觀指導實踐。二是加強業務能力建設。嚴格落實業務培訓計劃,采取脫產學習、委托培訓、視頻講座、崗位練兵等多種方法,加強安全生產監管監察業務培訓。積極組織各縣區業務骨干參加省里組織的脫產培訓。三是加強作風建設。認真學習并嚴格執行中央和省、市進一步改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定,在全系統開展以“亮標準、亮身份、亮承諾,比技能、比作風、比業績,群眾評議、黨員互評、領導點評”為內容的“三亮三比三評”活動,徹底解決“嚴格不起來、落實不下去”等問題。四是加強黨風廉政建設。在全系統深入開展廉政風險排查防控,建立完善各項制度,規范約束安全生產監管監察“五權”(行政審批權、安全執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權)運行。加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違紀違規行為。

        (三)持續推進重點領域整治,堅決避免較大以上事故發生。

        1.煤礦。認真落實分包聯系服務和礦領導帶班上、下井制度;強化現場安全管理,嚴防超能力、超定員、超強度行為。嚴格執行《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全生產監督管理總局令第58號),深入開展瓦斯、水害專項整治。加強煤礦安全風險預控管理,實現隱患超前預防;繼續推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統建設,完善井下人員定位、通信聯絡、壓風自救等系統,6月底前吳桂橋煤礦要基本完成“六大系統”(監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統)建設,年內達到國家規定的安全質量標準化要求,確保煤礦安全生產形勢持續穩定。

        2.非煤礦山。深入開展非煤礦山整頓關閉攻堅工作,年內完成省政府下達的非煤礦山關閉任務。在規定時限內完成非煤礦山安全標準化和地下礦山“六大系統”建設,三等以上尾礦庫全部建成在線安全檢測系統,切實提高非煤礦山本質安全水平。開展安全生產專項整治,完善地下礦山機械通風系統,提高設備安全可靠性,限期淘汰非阻燃設備設施,嚴格執行頂板管理制度等。繼續推廣應用露天礦山分臺階開采和中深孔爆破等先進適用技術,督促指導露天礦山企業加強邊坡管理,建立高陡邊坡監測監控系統。繼續實施尾礦庫汛前安全評估、領導包片、責任人包庫和應急值守制度,加大對尾礦庫度汛工作的督導力度,確保尾礦庫安全度汛。深入開展隱患排查和打非治違工作,堅決遏制較大以上事故發生。

        3.道路交通。結合我市實際,制定出臺針對性政策措施,切實解決運輸企業主體責任不落實、掛靠車輛以掛代管等問題。加強公路長途客運安全監管,大力推進動態監控系統應用,深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速整治。嚴格落實校車安全管理各項規定。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人、危險化學品運輸車輛不按批準路線行駛等非法違法行為。

        4.建筑施工。創新安全生產監管模式,實行差別化和網格化監管。開展建筑施工安全巡查,逐步建立以安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的安全監管模式。大力推進建筑施工安全生產標準化建設。強化安全信息化建設,全面推廣塔機起重機械安全監控系統和施工現場視頻監控系統,加強安全隱患監測監控和預報預警,提高安全生產防控水平。深入開展建筑施工事故隱患排查專項整治,加大建筑行業安全生產行政執法力度,嚴厲打擊違反法定建設程序、借用資質和掛靠、超資質范圍承包、違法分包轉包、以包代管等非法違法行為。

        5.危險化學品。6月底前各縣區(管委會)要全部完成化工安全發展規劃編制工作,對未完成的不再受理新建危險化學品項目安全條件審查申請。所有“兩重點一重大”(重點監管化工工藝、重點危險化學品裝置設施、危險化學品重大危險源)必須進行自動化改造,已經完成自動化改造的企業對照新的要求進行整改,涉及第二批危險化工工藝的企業年內自動化控制率達到40%、重大危險源備案率達到100%。制定和落實城鎮人口密集區化工和危險化學品企業搬遷或轉產方案,開展城區涉及“兩重點一重大”的化工和危險化學品企業定量風險評價。全面啟動危險化學品經營企業安全生產標準化工作,加油站標準化率達到30%。

        6.煙花爆竹。深入開展煙花爆竹專項整治,嚴密排查傳統產區、城鄉結合部等重點地區,嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹等行為。

        7.消防安全。深入實施社會消防安全“防火墻”工程,全力推進消防安全網格化管理、規范化建設、社會化防控,完善社會消防管理長效機制。突出人員密集場所、易燃易爆單位、高層與地下建筑、“三合一”(住宿、生產經營、儲存為一體)場所及城中村、城鄉結合部等重點,集中整治消除火災隱患。推動社會單位落實消防安全主體責任,強化“四個能力”(檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓)建設,實行“戶籍化”管理,推行單位消防設施年度監測制度。加大重大火災隱患整治力度,市、縣兩級政府分別掛牌督辦一批重大火災隱患單位和重大隱患區域,按期整改銷案。確保全市消防形勢穩定,不發生重特大尤其是群死群傷火災事故。

        8.職業衛生。認真貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,進一步理順職業衛生監管體制,嚴格落實責任;扎實做好職業衛生法律法規宣傳培訓工作,完善職業衛生工作制度,嚴格執行職業病危害項目申報、職業衛生“三同時”審查、職業健康監護等制度;加強用人單位職業衛生基礎工作,深入開展石材加工、水泥生產等職業病危害專項治理,加大執法檢查力度,嚴肅查處職業衛生違規違法行為。

        9.特種設備。推進特種設備使用管理標準化,實行分級分類管理,建立隱患排查治理長效機制,構建覆蓋鄉鎮和社區的基層安全監察網絡,完善動態監管體系和信息化系統,落實企業安全主體責任和定期檢驗申報制度,強化現場監督檢查,深入開展重點場所、重點時段、重點企業、重點設備專項整治,加大涉及公共安全的電梯、大型游樂設施、氣瓶等特種設備安全監察力度,嚴厲打擊非法生產、非法使用和違章操作等行為。

        10.冶金、機械等行業(領域)。加強冶金、機械等企業安全監管,突出抓好冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項治理和檢查工作。強力推進冶金、機械等行業(領域)安全生產標準化,規模以上工貿企業標準化工作啟動率要達到100%。繼續開展防雷安全檢測、雷電災害風險評估和防雷安全隱患排查。

        (四)持續探索完善長效機制,不斷提升監管水平。

        1.加強打非治違、隱患排查治理等長效機制建設。認真貫徹落實打非治違、隱患排查治理、宣傳教育、應急救援等政策措施,并結合實際,不斷完善提升。

        2.繼續落實行政首長負責制和副職“一崗雙責”制。完善各負其責的盡職機制、齊抓共管的聯動機制、獎懲并重的考核機制。各級黨政領導班子主要負責人是第一責任人,對安全生產工作負總責;分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負綜合領導責任;其他負責人既要對分管業務工作負責,又要對分管領域內的安全生產工作負責,做到管人、管事與管安全相統一。各級政府職能部門要按照“誰主管、誰負責”和“管人、管事必須管安全”的原則,切實履行安全監管職責,做到職責明確、獎罰分明、有責必查、有過必究。

          3.繼續做好規劃、設計等環節的安全審核工作。堅持實施科學發展、安全發展戰略,始終做到安全生產與經濟社會各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。凡災害威脅嚴重、現有工藝技術不能保證安全的深部礦產資源,一律暫緩批準開采。高危行業建設項目未通過安全評估的不得立項,未經批準擅自開工建設的堅決依法取締。

          三、保障措施

        (一)培育典型,示范帶動。各級、各部門、各單位要按照“源頭規劃、制度保障、行為習慣、安全文化”的創建思路,進一步總結推廣示范點先進經驗和做法,切實解決安全生產工作中存在的突出問題,夯實基層基礎,完善體制機制。已開展安全創建示范活動的單位要進一步總結經驗,查找問題和不足,完善制度標準,提升創建工作水平。2013年確定的示范單位要對照創建標準,強化宣傳,加大投入,高起點規劃,高標準要求,高水平創建。

        (二)統籌協調,整體推進。各級政府要制定年度創建行動具體實施計劃,完善制度措施,明確工作職責,有效整合資源,強化督促檢查,創新推進機制,迅速全面開展工作。相關部門和單位要圍繞創建目標任務要求,制定年度創建實施方案,強化協調溝通,加強部門聯動,加大推進力度,加快創建進度,形成創建合力。

        (三)嚴格考核,獎懲并重。完善考核獎懲機制,把安全創建的成效作為檢驗各級、各部門執政能力和工作水平的重要標準,列入干部實績考核評價的重要內容。加強對安全創建各項工作落實情況的督促檢查,市政府將對在安全創建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,對態度消極、工作落后的進行批評。對因工作不到位、責任不落實而導致事故發生的,要依法依規嚴肅追究有關人員的責任。

      (責任編輯:admin)
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